厉以宁：土地确权和流转将进新时代 城乡户口一元化在进行中

以下为演讲实录：

厉以宁：我今天要讲的题目是“中国正在悄悄地进行一场人力资本革命”。

城乡二元户口阻碍农民融入城市

大家都知道，工业化开始以后，必定需要劳动力，在西方国家工业化过程中，他们劳动力是从农村来的。19世纪后半期，中国因为在鸦片战争以后，开辟了通商

口岸，所以外资又进入了，这个时候，中国也有第一批工业化时代的劳动力。他们同样是农民，譬如上海的工人从哪里来的？是苏北、苏南、浙江、安徽几个省去的。

这个时候，中国还没有城乡二元户口制度，所以，当时要进城，你找到工作，工厂聘你，你就留在上海，就成为上海人了。然后，在工业化 的过程中，会不断发生一些问题，发生一些什么样的问题呢？譬如在欧洲，在西欧国家，西欧国家农民进城了，但是，没有城乡二元户口制度，他进城以后，他妻子也就进城了，他生的小孩一起就带来了。这种情况在西欧是普遍的。但这些人不能够在城市里过着收入好的生活，为什么？因为妇女没工作，当时需要的工人都是重体力劳动的，采矿、机械那些的，妇女不能够干这种劳动。这样的话，生活就困难，孩子也没有学校上学，也没有钱。所以，在它的工业化过程中，就必须解决让妇女就业的问题。

这个问题依靠什么解决的呢？根据经济史的记载，就是靠缝纫机的发明。缝纫机发明以后，一些服装厂就开始建立起来，他们招收的少数男工，男工是修机器或者是运输等方面的，主要工作的是妇女。用缝纫机还有一个好处，机器多了，价钱就开始下跌，工人就能买，工人买到了，缝纫机放家里，老婆就不用去打工了，自己家里做，送货到一个地方就行了，就成了一种承包制的情况，我包给你做。妇女就业的问题解决了。

在中国也有类似的情况，但我们从1958年以后，城乡二元户口制度确立下来。那个时候起，进城的工人，当时农村户口，不能转入城市，他老婆可以带进城，但融入不了城市社会，他的孩子可以进城，但是没有城市户口，上不了公立学校。这种情况在中国工业化的50年代后期已经开始，60年代都是如此。到了1979年以后，农村开始承包制，承包制实际上把农村劳动力解放出来了。尽管当时对承包有各种不同的意见，但中国在往前走，中国的情况就是这样，当发生重大变化的时候，争论是有的，但争论归争论，经济在往前走。回头一看，几年之后，大变样。一直在按经济发展的规律在走。这就是什么呢？你看，承包制在争论，争论以后，回头一看，几年过去了，结果呢？农产品(000061,股吧)(13.050, -0.39, -2.90%)增多了，粮票取消了，油票取消了，在变化。但是户口问题没有变，农村人口融入不了城市社会。

从中国70年代承包制开始以后，特别是在十八大开始之前，中国已经意识到这个问题了，就是农民工的供应赶不上需求了。为什么呢？因为经济在变化，需要的劳动力应该是有质量的劳动力，单纯的出工劳动力，供给是越来越少，这方面的需求也越来越大，怎么办？就开始出现了怎么样把技工留在本地的问题。

土地确权和流转将开启新时代

中国到了十八大以后发生了一个巨大的变化，就是土地确权和土地流转这个关键上。我们到浙江去考察，在杭嘉湖一带，特别是重点调查的嘉兴市，我们发现一个问题，当地土地确权开始验收了，我们到了平湖市，他是一个县级市，下面几个村镇去看，人根本就走不进去。路边堆满了炮仗，为了祝贺土地确权成功。

这个情况就变化大了。土地确权验收了，土地流转也就开始动起来了。城乡收入差距大幅度下降了。嘉兴市给全国政协的汇报材料是这样表述的，土地确权以前，城市人均收入和农村人均收入之比3.1：1，土地确权了，验收了，再一看，城乡人均收入之比变成1.9：1了。

为什么会缩短这么多呢？主要是三个原因：第一个，土地确权以后，农民就开始考虑了，种田的好好种，因为这个土地是我的财产，我一定不要辜负这个土地，家庭农场就发展起来了。第二个特点，农民如果出去打工了，土地流转租给别人来种，自己去打工了，做生意了，同样他把土地作为一个自己的财产出租，租给谁种？土地总有人租的，在浙江考察的是安徽人来种的，在苏南考察，是苏北人来种的。第三个，农民为什么人均收入会提高呢？因为宅基地确权了。宅基地上的房子，产权是确定了，把旧房子都拆了。我们在嘉兴平湖市看到的各村镇，全是四层楼的房子，我们就问了，有这么多人住吗？这么大房子，我一层租给外地来做生意的人开店用，二层给他们住，我们家住三层、四层就够了。这就是房租收入大幅度增加，这种变化我们看到了，中国新的时代从这里就开始了，农村的变化，光承包制不行，必须有土地确权，必须在土地确权基础上有土地流转，规模经济才能实现。这样就出现了一个名词，从这时候起叫“城归”。

什么叫城归？过去只有海归，派出去的留学生，学成以后回国来找工作，他们就成为海归，他们在祖国报效贡献自己的力量，城归是农村出去打工的农民经过了20年、10年，少的七八年，积累了经验，认识了朋友，有了点储蓄，更重要的有了技术。农村又需要人，就干脆回来了。我们考察了几个地方，这个例子是非常明显的。

第一个我们考察是陕西汉中地区的西乡县，因为它一条汉江整个流入陕南，穿过陕南到湖北，汉江水要北调，汉江丹江口水库在那里就开始了。水是干净水，一湖清水送北京。领导下了死命令，沿汉江两岸的陕西省的各个县都注意，不准洒化肥、不准打农药。这样一来以后，田怎么种呢？于是开始转变了。就改成种茶树。因为当地的茶叶是非常有名的，叫做富硒茶，硒是稀有元素，喝了以后有利于健康。种茶树就开始遍及西乡县了，没有劳动力，都出去打工了，就写信让他们回来。在外头打工了这么多年，他觉得天天在外面给人家打工，老婆也分居，孩子也没人管，家里老人没人照顾，一听说家里需要劳动力，种树，回来了，不干了。都回家了。于是，它就发展起来林业，种茶，富硒茶。茶树需要劳动力，茶树又不要施化肥，又不要打农药，这种变化就开始了，这就是“城归”。

还有，我们在贵州毕节考察看到的。很多打工的都回来了，在外头尽管钱也不少，也学到技术，但是终是不如家里人，一家人分两个地方，孩子没人照顾，孩子学坏了怎么办，回去吧。回去有什么事情干？有手艺啊，在外面学了手艺了。毕节人吃鸡蛋糕、没有人吃面包。那个地方都吃米饭的，不吃馒头，更谈不到吃面包，但这次去，街上很多地方，面包房就出来了。不但做面包，还做鸡蛋糕，于是这个风气就变了，小孩过生日要订蛋糕，老人过生日也要订蛋糕，自己家里有什么事也定蛋糕，面包也是一个销路，面包房谁开的，城归开的。还有在毕节看到的，有一个景区，叫百里杜鹃，一百公里长全是杜鹃花，风景非常漂亮。旅游人多，人多要吃饭，汽车要停车场，旅游人多，汽车得修理、洗刷，全是小店铺，是谁干的？是在外面打工回来的人干的。这里工作多好啊，这里工作又能照顾家，还又能自己创业。所以观念都变了。中国“城归”是个新的概念。

“城归”大约有多少人呢？据最近我们调查，已经占到外出民工4000万人的四分之一吧，还要变化，这就是当前我们看到的情况。

城乡户口一元化正在无声无息地进行

土地确权了，土地流转了，“城归”回来了，给农村带来了变化。所以，现在中国发生一个新的情况，农民在城乡二元体制改革以后，就不是一种身份，而是一种职业，农民不是身份了，过去城乡二元体制把人管住了，你是农民，你的户口就是农民，你在哪里都是农民，农民是你的身份，现在没有了。大家走向城乡户口一元化了，城乡户口一元化中国正在无声无息地进行，而且进行得非常快。

我们举个例子，就在去年，我参加一次教育发展规划学术研讨会，发言的其中一个是苏州市教育局局长，他一上台，先说，我昨天晚上收到家里一个信息，一件大好事，现在来告诉大家。他说，上面批准了，我们苏州市民工的留城采用了积分制，这就是大变化。什么叫积分制？因为农民在城里，他进来，哪怕是二三十年了，甚至在职务上都已经成了小组长了，技术骨干了，在车间内负责了，但他的户口仍然是农村户口。仍然是农村户口这种情况之下，怎么办？想把他留在城里，没户口指标，这些技术民工就开始动摇了。浙江就派人到上海去挖人，到我们这儿来，我们给你解决户口问题。上海这些技工们都是外来的民工，就觉得这个好啊，就开始动摇了。上海就着急了，他们一走，上海的制造业会变成什么样子？怎么办？就留吧。留要给人家户口，就采取了积分制。你的年龄，你到上海来的工龄，你的技术水平，你得过什么奖，受过什么表扬没有，把这些分数加起来，分数够了，现在就解决全家人留在上海，分数还不够，就跟他做工作，你再等两年，你再得个什么奖就加快了。这样人心也稳住了。这就是中国的现状。

我们看到农民，还有一个办法进城，就是分区推进。分区推进就是在新农村的基础上，加强公共服务业，这样的话，再让社会保障逐步和城乡取得一致，这样一个区一个区在推进。这都是中国现在的变化。这个变化实际上表明了这样一点，农民是个职业，而不是身份了，更鼓励人们学习。现在500万“城归”从农村回到了城市，他们在创业。另外还有不少人在农村中自己也在学习。农村，我们去看过，现在最时髦的一点，进学习班。他们明确讲，这个学习班是为农场主的第二代培养，第二代现在年纪也渐渐大起来了，将来要接老子的班，他如果没有农业基础，接什么班啊？他们都在学习。

另外，进了城了，他也是朋友多。除了自己开店以外，还懂得各方面，能够有创意的，能够有创新的、创业的，都在进行。这就是一个，外国人在说中国的人口红利已经没有了，这个看法是不对的，旧的人口红利没有了，新的人口红利正在产生。你没有看到，你们没有机会到农村，你们要去农村看一看，这个变化是一种无形的变化，这个变化对中国的影响是大的。

将来会不会有农民工，还会有吗？农民工这个名词是一个历史的名词，以后不会有了。因为农民工之所以是农民工，是两种户口制度之下才有的，两种户口制度表明什么呢？表明职业是工人，但你的身份是农民。现在已经没有了，城乡户口一体化了。所以，对中国来说，这是一个巨大的变化。我们可以讲，今后若干年，中国经济怎么样，我们现在很难预料，但是有几点是可以肯定的，消费观念在变，不是现在的消费观念了；投资的模式会变，不是现在的投资模式了；就业的形势会变，怎么变？难道都要进工厂，难道都要进大楼？不会的。也许会有一批人现在就是这样，自己有个电脑，在家里上班，跟你订合同，你要我完成什么样的工作，我照样给你完成，不就行了嘛。所以，都在变化。甚至我们讲，再过几十年之后，还有企业家吗？也不一定都叫企业家了。更重要的是某一个领域领路人。领路人之下，整个大家都往这个方向，但是不久又出了新的领域，新的领路人出来了。是这种情况。所以，对中国应该是有充分的了解。

创新是重要的，人力资本的革命，实际上为中国下一步创新做了准备。对创新的概念也应该有新的定义。现在知道，创新这个字怎么来的？是美国经济学家熊彼特提出来的，他原来是奥地利的经济学家，后来到了美国。但是这多少年了？100年了。概念是100年前的概念了，创新是对的，但是现在的创新和熊彼特提的创新概念不一回事。熊彼特下的定义，什么叫创新？生产要素的重组就是创新。对的。在一百年前他那个时代，工业化刚开始，现在呢？现在笑笑而已，怎么可能是生产要素的重新组合，是信息的重新组合，首先是信息。有了信息的重新组合，你才能够这样。新的观点，在熊彼特的观点，要作为创新活动的组织者，必须要跟银行搞好关系，跟银行搞好关系才能融到资，能够融到资才能有创新。

现在重在创意，你看那些年轻人在酒吧里聊的，在会所里聊的，都是创意。有创意被投资者看中了，钱自然就到了。关键在这个。在熊彼特的时代经常这么讲，企业家是把发明家的成果拿来用在经济中来。现在也对。但是现在不止单纯的企业家，很多企业之所以停滞不前，因为他是既得利益者，他认为不要创新，不要创新我现在挺好，一创新，我遇到一个新情况，不能掌握怎么办。但是有更多的人在起来。

从前人老说，失败是成功之母，当然和过去的经验也有道理。现在能够这么说吗？现在人家会说，关键在思路的改变，思路不改变，失败就永远是失败。改变思路就行了，改变思路就成功了。有了小成功，就有了大成功。成功是成功之母。好多观念都在发生变化。这就是我们能够赶上这个时代，大量年轻人赶上这个时代，这表明一场悄悄的人力资本的革命正在中国形成。外国人不了解中国，他不知道，中国人力资本革命最后所带来的成果，也许我们时间越久看得越清楚。

谢谢大家。